一、“改非”的由来 

　　在网上查“改非”，出现了“住改非”，即把临街的居民楼一层改为商铺，甚至改作餐饮者也。又出现了“居改非”，亦即不再限于临街开店铺、开餐馆，而是深入小区，将居民住宅改作办公室、快递中转站、货物仓库者也。而大家熟知的“农改非”则是将失地的农民的户口改为城市户口，再不属于农业户口，而去享有城市居民养老、医疗等保障待遇。而“改非”则是近些年，行政事业单位的领导干部从领导职位上退下来，又没有达到退休年龄的现象。“改非”的人员，工资待遇与在岗人员一样，占编制但不再工作，其实是有岗位有编制不工作的提前“退休”人员。 

　　在各地，县（市）级科局级干部中存在非领导职务，其初衷是，领导职数已满，为了提高干部积极性，将少数优秀的干部提拔为相当于科局级（含正科副科）干部，即不在领导职数内的领导干部，且职数是严格控制的。后来，非领导职数变了味，大概在21世纪初开始，将所有退出领导职数的干部都定为非领导干部，数量之多，而且是“一刀切”。“改非”干部的形成，大概有几个原因，其一，所谓的“59”现象的影响，认为，提前改非，可防止到龄的领导干部腐败。其二，为了提拔年轻干部，让年龄大的腾出位子，加快干部成长步伐。其三，“一刀切”是为了好做工作，庸者改，能者也改。这是现行体制的一贯做法，齐步走，“宁左勿右”。 

　　二、“改非”现状 

　　“改非”从何发起，不太重要。“改非”有多大范围，是各念各的经。从改非的年龄看，有男50岁、52岁、53岁、54岁的，有女48岁、49岁、50岁的。十几年来，我们麻城改非领导干部有621人，其中占用行政编制的有447人。2014年、2015年、2016年、2017年将有307名领导干部改非。 

　　“改非”的直接后果是：（见表一） 

类别   单位	机关定 编数	内设 科室	上班人数			改非 人员
			小计	领导	一般 干部
畜牧局	19	6	10	7	3	9
科技局	14	5	8	5	3	6
发改局	23	10	16	6	10	7
合计	56	21	34	18	16	22

　　其一，改非人员占了编制，行政事业工作人员锐减，又不能超编进人，严重影响工作。从表格可以看出，几个单位机关按定编数计算，都不缺编，但在岗做事的干部缺22人，占39%；领导干部超过一般干部，其比例为1：0.89，是头大脚小，当官的多，干事的少；内设科室超过一般干部，比例为1：0.76，显而易见，科长就配不齐，单位没有中层，所以，领导干部既是领导又是科长又是工作人员；改非人员超过在职领导干部，更超过在职一般干部。其二，资源浪费，影响大局。一方面，改非人员不做事，“是组织让玩的”。他们是按在岗人员发放工资和享受同等的所有的福利。改非人员资格老，贡献大。在职干部最担心的是改非者指手画脚，惹是生非。如果有这样的情况，可能会影响在职人员的积极性。另一方面，改非人员总体上党性原则强，工作责任心强，对党的感情深，有丰富的工作经验，其实是年富力强的干部。他们想工作而不能工作，能工作而不让工作，是组织“动了他们的‘奶酪’”，不免有些怨气，会不时对组织和党抱有怨言。与他们同期而提拔的干部还在台上光鲜亮丽，一看一比，他们觉得亏了。因此麻城也出现过“改非”干部因级别而上访的事，而且是整个黄冈“改非”干部串联起来，搞得组织很尴尬，一时间，改非干部成了不稳定因素。再者，他们长期游离组织之外，可能会把不满情绪带到社会，为社会稳定“帮倒忙”。其三，严重混岗混编，机关人员不足，就到乡镇、政法、事业单位借人，甚至变通办法调人。所以，包括法官、警察、教师等专业人员时有调离其岗位的，消弱了这些地方的力量不说，还影响这些单位人员的稳定。由此，大家变着法往行政机关挤，严重地影响了其它行业人员的积极性。其四，影响社会公平正义。少数“改非”干部利用在职留下的人脉和资源，进行再创业。通过行政的、政府的资源参与市场，名正言顺地经商挣钱，又无所顾及，势必影响社会公正，触动老百姓“官商勾结”的敏感神经。 

　　三，“改非”问题的应对 

　　第一，要严格执行《公务员法》和各项关于改非的禁令，不搞上有政策，下有对策。其实，鄂办文[2006]27号，省委办公厅 省政府办公厅转发《省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅、省编办、省财政厅关于严肃干部人事工作纪律做好实施公务员法有关工作的意见》的通知对严格控制“实改非”早已明文规定：“坚决制止对‘领导职务改任非领导职务’在年龄上搞‘一刀切’，不占非领导职数的做法。对县处（含县处级）以下干部，除本人自愿且距法定退休年龄不满两年或因健康原因不能坚持正常工作的外，由领导职务平级转任或提任非领导职务的，都应占非领导职务职数和编制。”所以，“改非”在法律上是没有依据的。第二，要纠正错误的认识，现在看来，各地自行制定改非规定的理由也是不成立的。从“59”现象看，干部的腐败主要是其思想出了问题，是干部世界观价值观偏离了方向。一生清廉，保持晚节的干部多的是。而不少年轻干部倒是经不住诱惑，看不明真相而东窗事发。事实证明，近些年来，我们县（市），出现的问题干部大多是50岁左右，这是不是“50”现象呢。从干部提拔上看，一定要看工作能力和工作业绩，看是否德才兼备，以成败论英雄。年轻干部一定要砺练、磨练，党和国家的事业要靠他们干，一定要靠得住，有本事。还有一个不容忽视的问题，现在出现的腐败案件中，“火箭”式干部出事的占有相当比例。干部提拔提速固然重要，但不能拔苗助长，不能助长年轻干部急功近利的思想。正所谓“想当大官，却做不了大事”，如果这个现象成为一种风气，“官本位”的弊病就会更加严重。第三，着眼制度设计，把职位职级与工作年限工资等紧密结合。一是要淡化职务与工资津贴的直接关系，强化职级与工龄的关系。二要规范领导干部的职务消费，限制一把手等主要领导干部的权力。削减领导干部的“含金量”。因为，在同一单位，领导干部与一般干部在工资福利上差距不大，差别就在“灰色收入”上。所以，削权、分权、制衡权力特别重要。三要切实履行职责，严格问责制度，职务就是责任。形成一个真正能上能下，能者上、庸者下的机制。四是要坚持“老中青”结合的方针，搞好干部梯队建设，使干部队伍进出平衡。形成一个稳定的队伍，避免干部断层、青黄不接。 

　　干部队伍建设与自然植物生长一样，有其特定的“生态”，既不能拔苗助长，也不能催熟催老。要瓜熟蒂落，水到渠成。“改非”是各级党的组织的一个创举，最开始也许有些积极作用。但随着时间的推移，问题和矛盾的不断显现，我们要正视，要化解。回到正常的法制的轨道，回到自然的法则中。其实，干部队伍的不断扩大，干部职级的不断上升是要增加行政成本的，是要与老百姓争利的。与精减机构，减少领导职数，控制编制也是不相符的，我们要坚决纠正。 　　（作者系麻城市机构编制委员会办公室主任）