黄机编办[2017]1号
市编办关于印发《黄冈市编办2017年工作要点》的通知
各科、室、局：
经市编委同意，现将《黄冈市编办2017年工作要点》印发给你们，请遵照执行。
黄冈市机构编制委员会办公室
2017年 月 日
黄冈市编办2017年工作要点
2017年是党的十九大的召开之年，是全面深化改革和实施“十三五”规划的重要一年。市编办要在市委、市政府和市编委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会提出的重要路线、方针、政策，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，围绕中心，服务大局，进一步转变思维方式和工作方式，持续深化行政体制改革和“放管服”改革，不断优化机构编制资源配置，切实加强自身建设，努力为全市经济社会发展提供坚实的体制机制保障。
一、统筹谋划全市机构编制工作
1、加强理论武装。巩固“两学一做”学习教育成果，认真学习贯彻党的十九大精神，准确把握新时期全面深化改革和机构编制管理工作新形势新任务新要求，立足于全面落实市委市政府决策部署、服务地方经济社会发展、提升政府职能科学化精细化管理水平，从战略和全局的高度思考和谋划机构编制工作。
2、转变思维方式。拓宽视野，提升站位，进一步强化服务观念，主动从党委、政府中心工作大局中找准机构编制工作的切入点和着力点，充分发挥职能作用，切实当好参谋助手。
3、改进工作方法。坚持务实重行，主动作为，勇于担当，深入开展调查研究，注重学习借鉴和总结宣传，积极争取各方面重视支持，加大协调配合和检查督办力度，努力营造良好改革氛围。
二、深入推进“放管服”改革
4、持续推进简政放权。及时承接国务院、省政府取消、下放和调整的行政审批事项。聚焦工程建设、投资报建和养老、教育、医疗等社会民生领域，进一步精简整合许可证件，减少证明材料，压缩办理时限。协同推进投资体制改革、商事制度改革、收费清理改革、职业资格改革、科教文卫等相关领域改革。
5、优化行政审批服务质效。加快推进市、县两级行政审批事项、流程、场所、管理及监督检查标准化建设。大力推行“互联网+政务服务”模式，建立全市统一的政务云平台和大数据处理平台，推进市、县、乡三级政务服务大厅功能升级，为企业和公众提供全流程“一站式”网上办事服务。突出教育、医疗卫生、民政、城建、人社等民生重点领域，编制公布市县两级公共服务事项和办事指南，统筹推进行政审批和公共服务事项向基层延伸。
6、强化事中事后监管。围绕营造公平竞争环境，强化市场主体自律监管，全面实施公正监管，有序开展综合监管，大力加强信用监管，积极推进职能监管，探索审慎监管，构建完善事中事后监管体系。全面推行“双随机一公开”监管，督导各县市区制定落实“一单、两库、一表、一细则”。
7、规范行政审批中介服务。进一步调整规范市级中介服务事项清单，按照省行政审批中介服务管理办法实行动态管理。督促指导县（市、区）编制公开行政审批中介服务事项清单。继续在重点领域深入开展“红顶中介”专项治理，加强行政审批中介服务市场培育，破除行业垄断和市场封闭。运用全省行政审批中介服务管理平台和中介服务网功能，加强过程监督痕迹管理，强化中介机构自律机制建设和诚信体系建设，规范中介机构执业行为。
8、深化完善权责清单制度。以武穴市梅川镇、浠水县散花镇纳入全省乡镇权责清单试点镇为契机，全面梳理乡镇行政职权，编制公开乡镇政府权责清单，构建市、县、乡三级权责清单体系。管好用好权责清单，组织开展市县权责清单落实情况的督办检查和评估；动态调整优化权责清单，推进行政权力网上运行，督促各地各部门依清单行权，按清单履职。
三、加快推进事业单位分类改革
9、深化不同类别事业单位改革。适时开展承担行政职能事业单位改革，学习借鉴试点单位工作经验，研究制定配套政策；协调相关部门稳妥做好从事经营活动事业单位转企改制工作；积极推进从事公益服务事业单位改革，明确公益一类和公益二类事业单位在机构编制、人事制度、收入分配、财务管理、监督检查等方面不同的管理办法和政策措施并组织实施。
10、强化事业单位登记管理和服务。建立健全事业单位登记管理“窗口”服务制度和机制，实行“一站式”服务，推进“全事项”、“全流程”网上办理。全面实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”监管。积极配合推进事业单位社会信用体系建设。完成社会统一信用代码赋码换证办证工作。
四、深化重点领域和关键环节体制改革
11、进一步加大综合行政执法体制改革力度。总结推广武穴市全国综合行政执法体制改革试点经验作法，积极推进市场监管体制改革，深化城管、文化、商务等领域综合执法改革，在农业、交通等领域和产业园区开展综合执法改革试点工作，推广“一个部门管市场”和“一支队伍管执法”的改革模式。
12、深入推进经济发达镇行政管理体制改革。围绕市委、市政府临江四镇发展战略，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，继续跟进黄梅县小池镇、武穴市梅川镇、蕲春县蕲州镇三个经济发达镇试点工作，探索建立简约、精干、高效的基层组织架构和行政管理体制。结合乡镇政府权责清单试点工作，指导各地抓好放权事项的落实，研究规范扩权工作的办法措施，继续完善试点镇综合执法和公共服务。
13、继续推进相关领域体制改革。按职责及分工，做好群团机关改革、省以下环保体制垂直管理改革、执管执法体制改革、网管体制改革、医药卫生、生态文明、教育、文化等改革涉及机构编制的相关工作；完成县级检验检测机构整合工作。在做好工商质监体制调整的基础上，探索完善工商质监体制改革新途径，统筹各方资源，更好地发挥市县政府在市场监管方面的职能职责，促进市场监管体系建设。
五、进一步推进机构编制资源的优化配置
14、从严控制机构编制总量。坚持严格遵守机构编制管理权限和程序，严格控制机构编制总量。坚决落实财政供养人员只减不增要求，严控总量，盘活存量，调整结构，创新管理，实现增减平衡，切实管住管好、用好用活机构编制这一重要执政资源。继续采取动态调整、空编运行、撤一建一等方法，充分挖掘编制资源，实现机构编制效益最大化。
15、探索推进“互联网+机构编制管理”。充分发挥实名制系统的作用，逐步实现机构编制相关业务工作由线下转为线上办理；做好机构编制统计月报季分析工作；继续推进网上名称管理工作，努力实现中文域名注册、网站挂标全覆盖。
16、强化机构编制督查工作。组织开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律规定执行落实情况专项督查，重点加强对县（市、区）消化结构性超编问题的督查。加大机构编制违纪违规行为举报受理、案件查办力度，及时通报典型案件。完善实名制管理，利用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传机构编制政策法规，促进机构编制动态监督。推动将机构编制管理和执行情况纳入党委巡视巡察、部门单位领导班子履职尽责考核和审计工作，维护机构编制管理的权威性和严肃性。
六、从严从实加强自身建设
17、加强机关党的建设和党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持续深入开展“两学一做”学习教育活动，认真贯彻落实《准则》、《条例》，严格落实中央“八项规定”和省、市委有关作风建设要求，切实履行党风廉政建设“两个责任”。进一步严格党内政治生活，加强机关党支部建设，严格落实党建工作责任。健全和完善各项管理制度，严格工作程序规范。
18、加强领导班子和干部队伍建设。切实加强领导班子自身建设，进一步严格干部日常监督和履职尽责管理，开展政治理论和机构编制政策业务专题学习交流活动，不断提高全市机构编制系统干部职工的能力素质，打造一支过硬的机构编制管理队伍。加强宣传和舆情信息工作，培养一批肯写、能写的信息调研宣传队伍，营造研究机构编制工作、宣传机构编制工作的良好氛围。
19、加强对县（市、区）编办的服务与指导。加强对县（市、区）编办的业务指导和信息沟通，多途径、多渠道、多方式为县（市、区）编办提供服务和支持。坚持问题导向，加大基层调研力度，重要工作部署和检查督办主动听取县（市、区）意见；及时研究答复县（市、区）编办请示事项，协调解决县（市、区）集中反映的重点、难点问题；加大对县（市、区）改革经验的宣传推广力度，进一步加强工作指导和交流。
20、积极参与市委、市政府中心工作。统筹抓好目标管理、机关党建、党风廉政建设、精神文明建设、社会管理综合治理、档案、保密、信访、法治、计划生育、招商引资、精准扶贫、“三万”活动、“四城”联创、项目建设、环境保护等各项工作，打造让部门满意、让基层满意、让人民群众满意的机关。
抄送：各县、市、区编办。
黄冈市编办综合科 2017年 月 日印发
